La penale contrattuale inserita nei contratti della Pubblica Amministrazione riveste la natura di clausola sanzionatoria e risarcitoria che predetermina forfettariamente il danno per inadempimento (pena privata ex art. 1382 c.c.). Il concessionario del servizio di riscossione che duplichi le voci tributarie a carico dell'utenza incorre in un grave inadempimento colpevole qualora i dati corretti siano agevolmente ricavabili dai flussi informativi trasmessi dall'amministrazione, gravando sullo stesso l'onere professionale di richiedere chiarimenti in caso di ambiguità dei prospetti di carico.

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