In materia di occupazione di aree pubbliche, gli atti endoprocedimentali, i pareri favorevoli degli uffici o le mozioni degli organi politici non sono idonei a costituire un titolo di detenzione legittima del bene, né possono configurare una proroga automatica della gestione di fatto; la tolleranza prolungata dell'Amministrazione non sana l'assenza di un provvedimento concessorio formale.

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