È illegittima la clausola della lex specialis che prevede il criterio del massimo ribasso per l'affidamento del servizio di ricovero e cura dei cani randagi, poiché tale attività, caratterizzata dalla prevalenza del fattore lavoro rispetto agli altri mezzi produttivi, rientra tra i servizi ad alta intensità di manodopera per i quali l'ordinamento impone inderogabilmente il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa individuata sulla base del miglior rapporto qualità/prezzo.

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