È illegittimo il rigetto di un'istanza di certificazione per incentivi energetici motivato dall'assenza di un formale Stato Avanzamento Lavori (SAL), qualora l'operatore economico abbia fornito documentazione equipollente, come relazioni del direttore lavori e rapporti di lavoro vistati dal committente pubblico, idonei a comprovare la data di fine lavori. I principi di leale collaborazione e trasparenza impongono all'Amministrazione di non limitarsi a un riscontro puramente formale dei documenti, ma di verificarne l'idoneità probatoria rispetto alla finalità istruttoria prefissata.

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