Nelle materie di giurisdizione esclusiva, la giurisdizione del giudice amministrativo presuppone che la controversia coinvolga l'esercizio di una funzione pubblica mediante provvedimenti o accordi sostitutivi. Qualora la causa petendi risieda nell'accertamento dell'inadempimento di obbligazioni convenzionali a carattere paritetico e nella lesione dell'affidamento per violazione delle regole di correttezza e buona fede durante l'attuazione del rapporto concessorio, la giurisdizione spetta al giudice ordinario, non venendo in rilievo l'esercizio di poteri autoritativi.

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