È illegittimo l'affidamento diretto di servizi di presidio antincendio qualora la stazione appaltante, pur invocando norme speciali di urgenza per il subentro in concessioni autostradali, operi un frazionamento artificioso della commessa il cui valore complessivo superi le soglie di rilevanza comunitaria. Tali affidamenti non possono essere qualificati come estensioni di accordi quadro preesistenti se l'oggetto delle prestazioni riguarda ambiti territoriali o funzionali non inclusi nella procedura di gara originaria.

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