È inammissibile per difetto di legittimazione attiva e carenza di interesse il ricorso proposto dall'operatore economico che gestisca un servizio pubblico in via d'urgenza senza aver mai formalizzato il rapporto mediante contratto scritto. La mancanza di un titolo negoziale valido ai sensi degli artt. 16 e 17 del R.D. n. 2440/1923 impedisce il consolidamento di una posizione di interesse legittimo tale da consentire il sindacato sulle scelte discrezionali di pianificazione territoriale dell'ente locale.

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