Ai fini della verifica di congruità dell'offerta, il calcolo del costo della manodopera deve fondarsi sul prodotto tra il costo medio orario e il numero di ore che rappresenta l'effettivo tempo di servizio offerto, includendo i costi delle sostituzioni; è pertanto inammissibile un ribasso dei costi basato sulla presunta minore incidenza degli oneri previdenziali derivante da rimborsi o indennità INPS per assenze, trattandosi di fattori già considerati dai parametri ministeriali di riferimento.

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