In tema di concessioni di servizi, i lavori di ammodernamento e adeguamento strutturale non espressamente individuati nell'oggetto della concessione ai fini della determinazione del valore complessivo della stessa (ex art. 167 d.lgs. 50/2016) e non inseriti nel piano economico-finanziario, non possono essere affidati direttamente al concessionario in corso di esecuzione. Tale affidamento configurerebbe una modifica sostanziale del contratto, vietata dal principio di concorrenza, non potendosi invocare la disciplina dei lavori supplementari qualora le opere costituiscano interventi autonomi finanziati con risorse pubbliche specifiche.

"La modifica di una concessione durante il periodo della sua efficacia è considerata sostanziale, quando altera considerevolmente gli elementi essenziali del contratto originariamente pattuito [...] nel caso di specie, i lavori di ammodernamento e adeguamento del Centro di Raccolta e relativa progettazione [...] devono essere affidati a terzi con le procedure di aggiudicazione disciplinate dal Codice".

(Cfr. Corte di Giustizia Europea, 7 settembre 2016, Finn Frogne, C-549/14; Cons. Stato, sez. III, n. 5962/2020).

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