È illegittima, per difetto di istruttoria e disparità di trattamento, la procedura di gara che includa una concessione demaniale marittima tra le aree a vocazione commerciale senza aver preventivamente accertato la natura no-profit del soggetto gestore e la funzione sociale dell'attività, specialmente qualora l'Amministrazione abbia riconosciuto a sodalizi analoghi una classificazione più favorevole basata sulla fruizione collettiva non lucrativa.