È illegittimo l'operato del concessionario che realizzi interventi di investimento non inclusi nei piani approvati dall'Amministrazione concedente; il silenzio serbato da quest'ultima su una proposta di variante tecnica non può configurare un'approvazione per silentium, stante la necessità di un atto espresso che validi la spesa e l'intervento nel quadro del rapporto concessorio.

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