In materia di concessioni di beni pubblici, l'intervento di un provvedimento espresso dell'amministrazione costituisce un elemento insurrogabile per il rinnovo del titolo, non potendo trovare applicazione l'istituto del silenzio-assenso o del rinnovo tacito. Il principio di concorrenza e di contendibilità dei beni impone che l'affidamento non sia sottratto al mercato per un tempo eccessivo, rendendo irrilevante ai fini della proroga la mera tolleranza dell'amministrazione o il pagamento di somme a titolo di indennità di occupazione.

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