In tema di concessioni pubbliche, le clausole che prevedono penali per l'inosservanza dei livelli di servizio hanno natura negoziale e privatistica, configurandosi come clausole penali ex art. 1382 c.c. Tali misure non sono soggette alla disciplina procedimentale delle sanzioni amministrative ma ricadono nella disciplina del codice civile, incluso il potere di riduzione d'ufficio ex art. 1384 c.c. qualora la sanzione risulti sproporzionata per il decorso di un lungo lasso di tempo tra violazione e contestazione o per l'adozione di criteri di calcolo iniqui.

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