Nelle procedure volte al riconoscimento dei certificati bianchi, l'Amministrazione esercita un potere di discrezionalità tecnica nel valutare l'addizionalità del risparmio energetico. È onere del proponente fornire prove incontrovertibili che l'intervento non abbia iniziato a produrre benefici energetici prima della presentazione della proposta. La formazione del silenzio assenso è preclusa qualora la domanda sia priva dei requisiti minimi di legge o quando l'istruttoria sia stata sospesa per gravi carenze documentali imputabili all'istante.

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