Il potere di avocazione di un affare e quello di sostituzione dell’organo competente a trattarlo si correlano esclusivamente alla relazione di gerarchia all’interno dell’organizzazione degli uffici pubblici, e non possono legittimamente avere luogo in presenza di una diversa relazione di direzione o di coordinamento; inoltre, tali poteri sostitutivi devono essere preceduti da una preventiva diffida ad adempiere che procedimentalizzi l'eventuale inerzia dell'organo sostituito.