La carenza di autorizzazione regionale preventiva prevista per le operazioni immobiliari di enti pubblici non integra un vizio di nullità per difetto assoluto di attribuzione, configurando invece un vizio di annullabilità. Conseguentemente, il provvedimento di autotutela adottato oltre il termine perentorio di dodici mesi previsto dall'art. 21-novies L. 241/1990 è illegittimo, prevalendo la tutela dell'affidamento del privato sulla legalità dell'azione amministrativa.

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