In materia di pianificazione urbanistica e gestione del patrimonio immobiliare pubblico, non è configurabile un affidamento qualificato alla vendita a trattativa privata in favore di un operatore economico in assenza di convenzioni o accordi formali. La scelta dell'Amministrazione di destinare un'area a parcheggio pubblico e di cederla gratuitamente a un altro ente territoriale per finalità collettive rientra nell'ampia discrezionalità dei poteri pianificatori, prevalendo sulle aspettative commerciali dei privati, anche qualora l'area fosse stata storicamente asservita alle loro attività.

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