È illegittima la procedura di riapertura del confronto competitivo nell'ambito di un accordo quadro ICT qualora l'oggetto dell'appalto specifico sia costituito prevalentemente da servizi amministrativi di supporto alla riscossione tributaria non previsti nella lex specialis della gara quadro. L'eterogeneità delle prestazioni e la diversità dei requisiti professionali richiesti impediscono l'utilizzo dello strumento dell'accordo quadro, imponendo l'indizione di una nuova procedura di gara aperta per non violare il principio di concorrenza e del favor participationis.

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