È illegittima l'adesione postuma di un'amministrazione regionale a un Accordo quadro qualora tale ente non sia stato chiaramente individuato come beneficiario potenziale nella documentazione di gara originaria, non essendo sufficiente il ricorso all'istituto del quinto d'obbligo per includere soggetti estranei al perimetro soggettivo inizialmente definito per ragioni di tutela della concorrenza e dell'affidamento.