Ai fini della legittimità di un accordo di cooperazione tra amministrazioni aggiudicatrici sottratto alla disciplina dei contratti pubblici, è necessaria una reale divisione di compiti e responsabilità nel perseguimento di un interesse pubblico comune; l'accordo non è configurabile qualora una parte si limiti a un mero rimborso spese superiore ai costi vivi, atto a generare utile d'impresa per il soggetto esecutore.

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