Non è riconducibile al modello della cooperazione tra amministrazioni aggiudicatrici, ma costituisce un appalto di servizi soggetto a gara, l'accordo che preveda lo svolgimento di funzioni di gestione tributaria a fronte di una remunerazione predeterminata e forfettaria, priva di un meccanismo di rendicontazione dei costi effettivamente sostenuti. L'illegittimo affidamento diretto di tali servizi comporta la lesione della chance partecipativa degli operatori economici del settore, con conseguente obbligo risarcitorio in capo all'amministrazione affidante.

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