Nel caso in esame il ricorrente non ha chiesto l’esibizione di documenti formati e detenuti dall’Amministrazione, ma ha sostanzialmente domandato alla RAI un obbligo di facere, costituito dalla formazione di tabulati relativi a 54 opere che includano le date precise delle trasmissioni, gli orari di messa in onda, gli anni di trasmissione e le ore di passaggio dei brani.

In sostanza, il richiedente ha chiesto lo svolgimento di un’attività essenzialmente di reporting, vale a dire finalizzata alla produzione di informazioni tramite la raccolta e l'elaborazione di dati.

L'istanza di accesso agli atti ha lo scopo di consentire l'esercizio del diritto di accesso, ovvero la possibilità di prendere visione e ottenere copia di documenti amministrativi al fine di garantire la trasparenza e la partecipazione dei cittadini alla vita pubblica.

Tale istanza, tuttavia, non può contenere un obbligo di facere, ovvero un comando rivolto alla pubblica amministrazione di compiere un'azione oltre la semplice ostensione dei documenti, vale a dire un’attività diversa ed ulteriore dalla consegna dei documenti richiesti già esistenti.

In altri, termini, l’istanza di accesso deve attenere a documentazione già formata dalla pubblica amministrazione destinataria dell’istanza, ponendo in capo alla stessa un mero dovere di dare, ossia di rendere conoscibile un quid già precostituito, non anche un preliminare dovere di facere, ossia di confezionare una documentazione prima inesistente (cfr. ex multis, Cons. Stato, III, 23 febbraio 2023, n. 1884; Cons. Stato, IV; 14 dicembre 2021, n. 8333).

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