È annullabile l'ordinanza di demolizione qualora l'Amministrazione non fornisca prova dell'effettiva responsabilità del destinatario dell'ordine, specialmente quando l'area interessata è stata oggetto di cessione volontaria all'Ente e i lavori ritenuti abusivi sono riconducibili alle attività poste in essere dalla ditta appaltatrice incaricata dall'Amministrazione per la realizzazione di opere di interesse pubblico. Il provvedimento sanzionatorio non può prescindere da una corretta ricognizione della situazione proprietaria e dei titoli contrattuali che hanno legittimato l'intervento della ditta esecutrice.

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