Giurisprudenza e Prassi in materia di Appalti Pubblici
Argomento: Servizi Legali
PATROCINIO IN GIUDIZIO - INCARICO FIDUCIARIO - AMMESSO AFFIDAMENTO DIRETTO
Con l’entrata in vigore del d.lgs. 50 del 2016 la giurisprudenza del giudice amministrativo ha confermato la distinzione tra contratti di opera intellettuale di cui all’art. 2229 e ss del cod.civ. (rientranti nell’ambito dei contratti esclusi di cui all’art. 17, comma 1 del d.lgs. 50 del 2016) - per i quali era stata ribadita l’importanza dell’elemento fiduciario nell’affidamento dell’incarico (...)
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AFFIDAMENTO SERVIZI LEGALI - ESPERIENZA PROFESSIONALE - VALUTABILE SOLO SE NELL'AMBITO DEGLI ENTI LOCALI
I primi due motivi del ricorso introduttivo, con cui parte ricorrente, in sintesi, censura la scelta dell’amministrazione di prevedere come valutabile l’esperienza professionale prevista dal bando solo se resa “nell’interesse di enti locali”, sono infondati, richiamata la stabile e condivisa giurisprudenza secondo cui «…“la determinazione del contenuto del bando di gara costituisce espressione (...)
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SERVIZI LEGALI MEDIANTE PROCEDURA DI GARA -ASPETTI CRITICI
Avvisi pubblici per l'affidamento esternalizzato dei servizi legali.L’Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato, nella sua adunanza del 4 aprile 2023, ha inteso formulare alcune osservazioni ai sensi dell’articolo 22 della legge 10 ottobre 1990, n. 287, in relazione alle criticità concorrenziali derivanti da previsioni contenute in avvisi pubblici per l’affidamento esternalizz (...)
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INCARICO LEGALE - ASSOCIAZIONE DI PROFESSIONISTI - I REQUISITI DI IDONEITA' PROFESSIONALE E CAPACITA' TECNICA DEVONO ESSERE POSSEDUTI DAGLI ESECUTORI (68.11)
Le Linee Guida n. 12 sull'affidamento dei servizi legali, precisano che In caso di associazione di professionisti tali requisiti (di idoneità professionale e di capacità tecnica e professionale n.d.r.) sono riferiti ai professionisti associati indicati quali esecutori delle prestazioni contrattuali, in virtù dell'articolo 34, comma 3, del d.lgs. 2 febbraio 2001, n. 96. In cas (...)
SERVIZI LEGALI - CRITERI DI VALUTAZIONE DELLE OFFERTE - DEVONO ESSERE ATTINENTI ALL'OGGETTO DELL'APPALTO
Il Collegio non oblitera che, per costante giurisprudenza, l'individuazione e conformazione dei criteri di valutazione delle offerte presentate in una gara pubblica rientra nell'ambito della discrezionalità dell'amministrazione, al pari della ripartizione del punteggio tra le diverse categorie dei titoli da parte della lex specialis, e che l'esercizio di tale discrezionalità sfu (...)
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INCARICO DI AVVOCATO - CONFERITO IN VIA PERSONALE - I REQUISITI VANNO VERIFICATI CON RIFERIMENTO AL SOGGETTO ESECUTORE (100)
In caso di partecipazione alla gara di un RTP, al cui interno è indicato uno Studio legale associato come mandante, è legittimo e conforme al principio di personalità della professione forense, verificare il possesso dei requisiti di capacità tecnico-professionale solo in capo al legale indicato come mandante ed esecutore in via personale degli incarchi legali, e non anche in capo agli altri so (...)
SERVIZI LEGALI: HANNO SEMPRE NATURA DI APPALTI ANCHE SE NON SOTTOPOSTI ALLA PROCEDURA AD EVIDENZA PUBBLICA
Questo collegio osserva che, con il motivo sub 3.2. si impugna la parte della sentenza di primo grado in cui è stato affermato che ANAC svolgerebbe attività di vigilanza anche nei confronti dei “patrocini legali” ossia contratti di prestazione d’opera professionale che, in quanto tali, sarebbero del tutto “estranei” alla disciplina del codice dei contratti. Più in p (...)
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AFFIDAMENTO AD UN AVVOCATO: PER IL NUOVO CODICE SI TRATTA DI UN APPALTO DI SERVIZI (56)
L'affidamento dei servizi legali costituisce un appalto, con conseguente applicabilità dell'allegato IX e degli articoli 140 e seguenti del vecchio Codice dei contratti pubblici d.lgs. 50/16, qualora la stazione appaltante affidi la gestione del contenzioso in modo continuativo o periodico al fornitore nell'unità di tempo considerata; l'incarico conferito ad hoc costituisce inve (...)
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VALUTAZIONE CUMULATIVA DEI REQUISITI TECNICI NEI RAGGRUPPAMENTI TEMPORANEI DI PROFESSIONISTI PER L'AFFIDAMENTO DI SERVIZI LEGALI (68.11)
È illegittimo l'operato della Stazione Appaltante che omette la valutazione dei titoli di un costituendo Raggruppamento Temporaneo di Professionisti (RTP) pretendendo una valutazione puramente individuale dei componenti non prevista dal bando. Ai sensi dell'art. 68 del D.Lgs. n. 36/2023, vige il principio della valutazione cumulativa dei requisiti di capacit (...)
INCARICO DI RAPPRESENTANZA IN GIUDIZIO: CONTRATTO ESCLUSO DAL CODICE - LA VIOLAZIONE DELL'EQUO COMPENSO NON PUO' ESSERE DEDOTTA DA UN TERZO (56)
Il Collegio chiarisce preliminarmente che l’affidamento dell’incarico di rappresentanza in giudizio costituisce un contratto escluso dall'applicazione del Codice dei contratti pubblici ai sensi dell’art. 56 del D.Lgs. 36/2023. Tale natura non muta qualora l’Amministrazione decida, in ossequio ai principi di risultato e fiducia, di interpellare più professionisti, permanendo la natura fiduci (...)
PARERE DI PRECONTENZIOSO: INAMMISSIBILE SE IL TERZO CLASSIFICATO ISTANTE NON PRESENTA CENSURE FONDATE NEI CONFRONTI DELLE PRIME DUE CLASSIFICATE (220)
È inammissibile per tardività l'istanza di precontenzioso presentata decorsi trenta giorni dalla conoscenza degli atti, atteso che «le esigenze di una tutela assicurata in tempi rapidi... non sarebbero, infatti, compatibili con la possibilità, per l'interessato, di attivare un contenzioso dopo centoventi giorni». Sussiste altresì l'inammissibilità per carenza di interesse qualora l& (...)
INAMMISSIBILITÀ DI SOGLIE MONETARIE PER AFFIDAMENTO DIRETTO DI INCARICHI LEGALI PROFESSIONALI (56.1)
In tema di conferimento di incarichi di studio, ricerca e consulenza a soggetti esterni (art. 7, comma 6, D.Lgs. n. 165/2001), è illegittima la disposizione regolamentare che autorizzi l'Amministrazione a procedere mediante affidamento diretto prescindendo dalla procedura comparativa sulla sola base di una soglia di valore monetario del corrispettivo. La disciplina degli incarichi individua (...)
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APPALTO DI SERVIZI LEGALI: CARATTERIZZATO DA COMPLESSITA' E SPECIFICA ORGANIZZAZIONE (17.1)
Il Collegio affronta in via preliminare la qualificazione dell'affidamento, distinguendo tra il singolo incarico di patrocinio (contratto d'opera intellettuale ex art. 2222 c.c.) e l'appalto di servizi legali (D.Lgs. 50/2016). Nel caso di specie, la predeterminazione del compenso, la durata fissa e l'oggetto esteso alla cura complessiva degli interessi legali dell'ente, conf (...)
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INCARICHI DI PATROCINIO LEGALE: SONO ESTRANEI ALLA NOZIONE DI CONSULENZA
Il Collegio ribadisce che la distinzione tra appalto di servizi e incarico professionale non può basarsi sul solo nomen iuris, ma richiede un approccio sostanzialistico. L’appalto (D.Lgs. 36/2023) si configura in presenza di un’organizzazione imprenditoriale di mezzi e gestione a proprio rischio del risultato. L’incarico professionale (Art. 7 TUPI) si caratterizza invece per la natura personale (...)
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INCARICHI LEGALI FIDUCIARI, OBBLIGHI CIG E ANAC: RINVIO ALLA CGUE
In considerazione di quanto sopra esposto, stante la rilevanza della questione di compatibilità della predetta normativa interna con le indicate disposizioni euro-unitarie, il Collegio chiede alla Corte di giustizia UE di pronunciarsi sulle seguenti questioni pregiudiziali:- “se i principi di libertà di stabilimento e di libera prestazione di servizi, di cui agli artt. 49 e 56 del Tratta (...)
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LE CASSE DI PREVIDENZA PRIVATIZZATE, IN QUANTO ORGANISMI DI DIRITTO PUBBLICO, SONO TENUTE ALL'APPLICAZIONE DELLA LEGGE SULL'EQUO COMPENSO (56)
L’affidamento di incarichi legali da parte di un organismo di diritto pubblico deve avvenire nel rispetto della disciplina sull'equo compenso di cui alla L. n. 49/2023, la quale trova applicazione anche nei confronti delle Casse di previdenza privatizzate stante la loro natura pubblicistica. Risultano affette da nullità le clausole che determinano compensi profe (...)
LEGITTIMA LA DISCREZIONALITÀ DELLA PA NELL'ESCLUDERE IL CONTENZIOSO DINANZI AL GIUDICE DI PACE DAI REQUISITI PROFESSIONALI (13.5)
È legittima la clausola di un avviso per la costituzione di una short list di avvocati che esclude dal computo dei requisiti di esperienza gli incarichi patrocinati innanzi al Giudice di Pace. Tale scelta rientra nella discrezionalità dell'amministrazione nel definire i requisiti di professionalità, essendo ragionevole distinguere tra il contenzioso tributario specialistico e quello, più settorial (...)
DIRITTO DI ACCESSO GARANTITO NELLA SELEZIONE DI AVVOCATI PER IL PATROCINIO LEGALE
Anche per i servizi legali esclusi dall'applicazione delle procedure di aggiudicazione, l'amministrazione è tenuta al rispetto dei principi di trasparenza e parità di trattamento, procedimentalizzando la scelta del professionista; ne consegue la sussistenza della giurisdizione amministrativa e del diritto di accesso agli atti per i partecipanti che intendano verificare la correttezza del posiziona (...)
IMPROCEDIBILITÀ DEL RICORSO PER SOPRAVVENUTA CARENZA DI INTERESSE DOPO L'ENTRATA IN VIGORE DEL NUOVO CODICE
È improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse il ricorso proposto avverso atti amministrativi generali e linee guida ANAC qualora, per effetto dell'entrata in vigore del nuovo Codice dei Contratti Pubblici (D.Lgs. 36/2023), i provvedimenti impugnati siano stati superati da nuove disposizioni e la parte ricorrente abbia dichiarato di non aver più interesse alla definizione della lite origin (...)
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LEGITTIMO L'OBBLIGO DI CIG E CONTRIBUTO ANAC PER I SERVIZI LEGALI ESCLUSI (222.3)
Ai sensi dell'art. 222, comma 3, lett. a) del d.lgs. n. 36/2023, l'ANAC esercita la vigilanza anche sui contratti esclusi dall'ambito di applicazione del codice. Tale funzione di vigilanza legittima l'imposizione alle stazioni appaltanti e agli operatori economici dell'obbligo di acquisizione del CIG e del pagamento del contributo previsto dall'art. 1, comma 67, della l. n. 266/2005, trattandosi d (...)
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OBBLIGHI DI TRACCIABILITA' E VIGILANZA ANAC PER GLI INCARICHI LEGALI ESCLUSI (222.3)
Gli incarichi di patrocinio legale, sebbene esclusi dall'obbligo di gara per la loro natura occasionale e fiduciaria, rientrano nella nozione di appalto pubblico di servizi e sono soggetti ai poteri di vigilanza dell'ANAC e agli obblighi di acquisizione del CIG per fini di tracciabilità e trasparenza, non rilevando in senso contrario la loro qualificazione civilistica come contratti d'opera intell (...)
COMPATIBILITÀ EUROPEA DEGLI OBBLIGHI DI TRACCIABILITÀ E CONTRIBUTO ANAC PER SERVIZI LEGALI ESCLUSI (56.1)
È rimessa alla Corte di Giustizia UE la questione sulla compatibilità europea della disciplina italiana che assoggetta i servizi legali esclusi (patrocinio legale) agli obblighi di monitoraggio finanziario tramite CIG e al pagamento del contributo di vigilanza in favore dell'ANAC, al fine di verificare se tali oneri costituiscano un ingiustificato intralcio alla libera prestazione dei servizi e al (...)
LEGITTIMA LA SHORT LIST CHIUSA TEMPORANEA E I REQUISITI DI FATTURATO PER SERVIZI LEGALI (17.1)
In tema di affidamento di servizi legali esclusi dall'ambito di applicazione oggettiva del Codice dei contratti pubblici, è legittima la scelta della Stazione Appaltante di istituire un elenco chiuso di avvocati, non suscettibile di aggiornamento costante, qualora tale limite sia adeguatamente compensato da una durata temporale ristretta (nella specie, annuale). La fissazione di requisiti di capac (...)
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ACCESSO AGLI ATTI NELLE SELEZIONI PER SERVIZI LEGALI ESCLUSI (4.1)
Le procedure volte alla creazione di un elenco di professionisti per il conferimento di incarichi legali, pur riguardando contratti esclusi dall'applicazione oggettiva del Codice dei contratti pubblici, sono soggette ai principi di economicità, efficacia, imparzialità e trasparenza, rendendo i relativi atti ostensibili ai sensi della normativa sull'accesso documentale per i soggetti che vantino un (...)
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OBBLIGO DI CIG E CONTRIBUTO ANAC PER I SERVIZI LEGALI ESCLUSI (56.1)
I contratti aventi ad oggetto servizi legali, ancorché sottratti alle procedure di evidenza pubblica per la scelta del contraente, rientrano nella nozione di appalto pubblico e sono soggetti alla normativa sulla tracciabilità dei flussi finanziari e all'obbligo di versamento del contributo in favore dell'ANAC, stante il potere di vigilanza dell'Autorità finalizzato a prevenire abusi nell'affidamen (...)
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VALIDITÀ DELLA SOTTOSCRIZIONE DIGITALE E DISCREZIONALITÀ NELLA VALUTAZIONE DEI TITOLI PROFESSIONALI
Nelle gare per l'affidamento di servizi legali, la Stazione Appaltante gode di ampia discrezionalità nella ripartizione dei punteggi tra le diverse categorie di titoli e referenze professionali; tale discrezionalità è sindacabile in sede di legittimità esclusivamente in presenza di palesi vizi di irragionevolezza o arbitrarietà, non potendo il giudice sostituire la propria valutazione a quella del (...)
VALUTAZIONE CUMULATIVA DEI REQUISITI TECNICO-PROFESSIONALI NEI RAGGRUPPAMENTI TEMPORANEI PROFESSIONALI (68.11)
In mancanza di specifiche previsioni della lex specialis che impongano la valutazione individuale dei requisiti di capacità tecnica in capo ai singoli esecutori, trovano applicazione i principi generali in materia di raggruppamenti temporanei che prevedono la valutazione cumulativa dei requisiti posseduti dai componenti, in ossequio al principio del favor partecipationis e dell'accesso al mercato. (...)
ILLEGITTIMI I CRITERI DI GARA CHE PREMIANO L'ANZIANITÀ E L'INSEGNAMENTO A SCAPITO DELL'ESPERIENZA PROFESSIONALE (108.4)
È illegittimo il bando di gara per l'affidamento di servizi legali che preveda criteri di valutazione delle offerte tecnicamente distonici rispetto all'oggetto dell'appalto, segnatamente laddove venga attribuito un punteggio per titoli accademici di insegnamento superiore a quello previsto per l'effettiva attività di difesa in giudizio, o laddove si incrementi irragionevolmente il peso della mera (...)
