Giurisprudenza e Prassi in materia di Appalti Pubblici
Argomento: Cooperative Sociali
SERVIZIO TRASPORTO SANITARIO IN EMERGENZA – CONVENZIONE CON COOPERATIVE SOCIALI - NUOVA RIMESSIONE ALLA CORTE DI GIUSTIZIA UE
Tanto premesso, ritiene il Collegio che le argomentazioni poste a fondamento del quesito sottoposto alla Corte con l’ordinanza n. 536 del 2021 vadano integrate al fine di chiarire ulteriormente se nella deroga al regime dell’evidenza pubblica fissata dall’art. 10, lett. h), della direttiva n. 2014/24/UE che concerne le “organizzazioni e associazioni senza scopo di lucro” vanno ricomprese anche (...)
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COOPERATIVE SOCIALI – ISCRIZIONE ALBO REGIONALE – NO AVVALIMENTO (89)
L'iscrizione in Albo regionale della cooperativa sociale e requisito obbligatorio previsto dalla legge esclusivamente per l'affidamento di convenzioni ai sensi dell'art. 5, comma 1, I. n. 381/1991; tuttavia il requisito di idoneità professionale, anche se non obbligatorio per legge, può essere richiesto dalla stazione appaltante nell'esercizio della propria discrezionalità ammin (...)
COOPERATIVA SOCIALE - PARTECIPAZIONE APPALTI -OBBLIGO RISPETTO CCNL DI SETTORE (30)
L’appellante, avente veste giuridica di cooperativa sociale, ben può partecipare alle gare pubbliche (cfr. art. 3, comma 1, lett. p), nonché art. 30, d.lgs. n. 50 del 2016; in precedenza, v. art. 34 d.lgs. n. 163 del 2006), ivi incluse quelle in tema di rifiuti (cfr. Cons. Stato, Sez. V, 11 luglio 2014, n. 3571), in considerazione del valore fondamentale costituito dalla massima apertura al mer (...)
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CONCORDATO PREVENTIVO - PROPOSTA DI ACCORDO DI RISTRUTTURAZIONE DEI DEBITI - SI APPLICA AI TRIBUTI LOCALI
L’art. 182 bis possa trovare applicazione ai crediti, non solo tributari, di spettanza degli enti locali, qualora non possano essere oggetto di transazione fiscale ai sensi dell’art. 182 ter.Il dato letterale della norma individua i crediti che possono essere oggetto di transazione fiscale: l’istituto può trovare applicazione per i tributi amministrati dalle agenzie fiscali (ad eccezion (...)
APPALTI RISERVATI - COOPERATIVE SOCIALI - OBBLIGO IMPIEGO PERSONALE SVANTAGGIATO – COMPATIBILITA’ CON ORGANICO GIA’ ASSUNTO (50)
Istanza di parere singola per la soluzione delle controversie ex articolo 211, comma 1, del d.lgs. 50/2016 presentata da CIRFOOD s.c. – Concessione del servizio di ristorazione scolastica in ambito scolastico, pasti a domicilio (S.A.D.) e centri ricreativi estivi (C.R.E.S.) - Importo a base di gara: € 635.857,00 - S.A.: Centrale Unica di Committenza Mantova SudPREC 171/2021/SLa delimitaz (...)
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APPALTO RISERVATO COOPERATIVE SOCIALI - NECESSARIA ESPRESSA FINALITA' SOLIDARISTICA ATTI DI GARA (112)
Si appalesa incontestabile la natura illegittimamente escludente della clausola della lex specialis, oggetto del presente gravame, che è evidentemente inficiata del vizio assorbente di violazione dell’art. 112 D.Lgs. 50/2016, profilato nel primo motivo di gravame;com’è noto, l’art. 112 D.Lgs 50/2016 così recita: “1.Fatte salve le disposizioni vigenti in materia di cooperative sociali e d (...)
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CONSORZIO DI SOCIETA' COOPERATIVE: PUO' UTILIZZARE I REQUISITI DELLE CONSORZIATE SE NON ESPRESSAMENTE VIETATO (47.2)
Secondo orientamento giurisprudenziale pacifico, il Consorzio di società cooperative dovrebbe possedere in proprio i requisiti di qualificazione, senza possibilità di fare ricorso al c.d. cumulo alla rinfusa utilizzando le proprie consorziate.Tuttavia, nel caso di specie, il requisito in discussione non è un requisito di partecipa (...)
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OFFERTA SENZA UTILE: VALIDA SE PRESENTATA DA ENTI SENZA SCOPO DI LUCRO O CON FINI MUTUALISTICI
Per questo collegio giova preliminarmente chiarire che, quanto all’utile di impresa, questo elemento deve essere valutato alla luce dello scopo mutualistico perseguito dalla controinteressata, quale cooperativa sociale.Sul punto, secondo una costante giurisprudenza (cfr. Consiglio di Stato, sez. V, 19 novembre 2018 n. 6522), in se (...)
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LAVORATORI SVANTAGGIATI E ABBATTIMENTO DEI COSTI DELLA MANODOPERA: L'OPERATORE ECONOMICO DEVE PROVARE RIGOROSAMENTE I BENEFICI CONTRIBUTIVI (110)
È legittimo l'annullamento dell'aggiudicazione qualora l'operatore economico non fornisca prova documentale (quale l'estratto del libro soci) della qualità di socio del lavoratore svantaggiato impiegato, rendendo inapplicabile l'invocato esonero contributivo e determinando l'anomalia dell'offerta per svolgimento in perdita della commessa. (...)
COOPERATIVE SOCIALI: SOSTENIBILITÀ DELL'OFFERTA CON RIBASSO DEL 100% SUI COSTI VARIABILI E RICORSO AGLI UTILI PREGRESSI (110)
In sede di verifica dell'anomalia dell'offerta ai sensi dell'art. 110 del D.Lgs. 36/2023, è legittima la valutazione della stazione appaltante che ritenga attendibile un'offerta con ribasso del 100% sui costi comprimibili, qualora il concorrente fornisca prova documentale di utili maturati nel triennio precedente in misura tale da sovranzare consider (...)
LEGITTIMA L'EQUIVALENZA SOSTANZIALE DEL CCNL CHE EVITA L'ESCLUSIONE APRIORISTICA DELLE COOPERATIVE SOCIALI (11.3)
Nel caso in esame, essendo applicato dall’aggiudicatario un contratto collettivo di lavoro afferente a un settore diverso da quello indicato dalla stazione appaltante, trattandosi del contratto collettivo “cooperative sociali” che presenta un ambito applicativo più ampio di quello del contratto collettivo “igiene e ambiente”, strettamente attinente al servizio da affidare, non ha trovato applic (...)
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LEGITTIMA L'OFFERTA DELLA COOPERATIVA SOCIALE ANCHE IN ASSENZA DI UTILE D'IMPRESA (110.1)
Il procedimento di verifica dell'anomalia dell'offerta non mira alla ricerca di singole inesattezze nelle voci di costo, ma all'accertamento dell'attendibilità globale della proposta. Per i soggetti che operano con finalità sociali e mutualistiche, l'obbligatoria indicazione di un utile d'impresa non costituisce un requisito di validità dell'offerta, poiché l'imposizione di una componente di lucro (...)
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ILLEGITTIMA DECONTRIBUZIONE PER LAVORATORE SVANTAGGIATO NON SOCIO DELLA COOPERATIVA SOCIALE (110.5)
In sede di verifica dell'anomalia dell'offerta, lo scostamento dai parametri legali del costo della manodopera deve essere giustificato in modo puntuale e rigoroso. Per le cooperative sociali, la facoltà di applicare aliquote contributive ridotte o nulle è condizionata alla dimostrazione che il lavoratore svantaggiato sia anche socio dell'ente; in mancanza di tale prova documentale, il maggior cos (...)
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IMMEDIATA IMPUGNAZIONE DEL BANDO PER CLAUSOLE DI IDONEITÀ PROFESSIONALE IMMEDIATAMENTE ESCLUDENTI (61.1)
È irricevibile per tardività il ricorso avverso l'esclusione fondato sulla contestazione di una clausola della lex specialis che richiedeva, quale requisito di idoneità professionale, l'iscrizione a specifiche sezioni dell'Albo delle cooperative sociali, qualora tale clausola risultasse immediatamente preclusiva della partecipazione per l'operatore economico. L'onere di impugnazione immediata del (...)
NECESSARIA VERIFICAZIONE TECNICA SULLA DECONTRIBUZIONE DEI LAVORATORI SVANTAGGIATI NELLE COOPERATIVE SOCIALI (110.1)
Il sindacato sulla verifica di anomalia dell'offerta impone un approfondimento istruttorio, se necessario mediante verificazione tecnica ex art. 66 c.p.a., laddove la sostenibilità economica dell'offerta dipenda dall'attribuzione dello status di lavoratore svantaggiato ex lege 381/1991. L'amministrazione deve accertare la corrispondenza dei costi ai valori delle tabelle ministeriali e l'effettiva (...)
LEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER OFFERTA ANOMALA CON COSTI DEL LAVORO INFERIORI AI MINIMI (110.5)
È legittimo il provvedimento di esclusione fondato sull'inattendibilità delle giustificazioni fornite in sede di verifica dell'anomalia qualora l'operatore economico proponga un costo del lavoro sensibilmente inferiore ai minimi ministeriali senza provare in modo analitico le ragioni dello scostamento, restando insufficiente il generico richiamo alla propria natura di cooperativa sociale o a sgrav (...)
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SINDACATO LIMITATO SULLA DISCREZIONALITÀ TECNICA NELLA VERIFICA DELL'ANOMALIA (110.1)
Il giudizio di anomalia dell'offerta è espressione di discrezionalità tecnica e può essere censurato dal giudice amministrativo solo per palese illogicità. L'obbligo di indicare analiticamente i costi della manodopera è limitato al personale stabilmente assegnato all'appalto, mentre le figure con incarichi trasversali o saltuari rientrano nelle spese generali e non necessitano di una separata e an (...)
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