Giurisprudenza e Prassi in materia di Appalti Pubblici
Argomento: Concessione autostradale
CONCESSIONARIO AUTOSTRADALE - AFFIDAMENTI A TERZI - CONTRATTI DI FORNITURE
Ai sensi dell'art. 177, comma 1, d.lgs. n. 50/2016 il concessionario autostradale scelto con procedura di gara ad evidenza pubblica, con le modalità previste dalla normativa vigente al momento della sottoscrizione della convenzione, non deve svolgere procedure di gara ad evidenza pubblica e secondo le norme del Codice per l'affidamento di un contratto di fornitura a terzi, ma ove si sia (...)
DISPOSIZIONI URGENTI IN MATERIA DI CONCESSIONI E INFRASTRUTTURE AUTOSTRADALI
Disposizioni urgenti in materia di concessioni e infrastrutture autostradali e per l'accelerazione dei giudizi amministrativi relativi a opere o interventi finanziati con il Piano nazionale di ripresa e resilienza. (22G00097) Entrata in vigore del provvedimento: 08/07/2022 (...)
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CONCESSIONI AUTOSTRADALI - QUESTIONI RIMESSE ALLA CORTE DI GIUSTIZIA UE.
Si rimettono alla Corte di Giustizia dell’Unione Europea le seguenti questioni pregiudiziali di interpretazione dell’art. 43 del DL 201/2011, convertito nella legge 214/201 in rapporto alla disciplina prevista dagli artt. 38, 43 e 44 della Direttiva 2014/23:3.1.) se sia, o meno, contrastante con il diritto comunitario l’interpretazione della normativa nazionale nel senso che l’Amministra (...)
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LEGGE ANNUALE PER IL MERCATO E LA CONCORRENZA 2023 – RIORDINO NORMATIVO AFFIDAMENTI CONCESSIONI AUTOSTRADALI
Legge annuale per il mercato e la concorrenza 2023.Entrata in vigore del provvedimento: 18/12/2024 (...)
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OBBLIGHI DI ESTERNALIZZAZIONE PER I CONCESSIONARI: OBBLIGO COGENTE (186.2)
Nell'ambito dell'attività di vigilanza svolta nel 2025, l'Autorità ha rilevato la sistematica inattuazione degli obblighi di esternalizzazione (quota tra il 50% e il 60%) previsti per i titolari di concessioni autostradali non affidate secondo il diritto dell'Unione Europea. L'iter ha evidenziato due criticità principali: da un lato, il mancato aggiornamento dei Piani Econom (...)
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GIURISDIZIONE ORDINARIA SULLE PRETESE PATRIMONIALI PER COSTI DI VARIANTI IN CONCESSIONE
Sussiste il difetto di giurisdizione del giudice amministrativo in favore del giudice ordinario per le controversie aventi ad oggetto il riconoscimento economico di costi derivanti da perizie di variante nell'ambito di una concessione autostradale. Tali pretese, pur se introdotte tramite l'impugnazione di atti formali di approvazione parziale, hanno natura di diritti soggettivi patrimoniali deriva (...)
DIFETTO DI GIURISDIZIONE SULLE PRETESE PATRIMONIALI PER VARIANTI IN REGIME DI CONCESSIONE (133.1)
È inammissibile per difetto di giurisdizione del giudice amministrativo il ricorso volto a contestare il mancato riconoscimento economico di costi derivanti da varianti tecniche in una concessione autostradale, in quanto la controversia attiene a diritti soggettivi e pretese patrimoniali regolate dalla convenzione, prive di connotazione autoritativa. (...)
GIURISDIZIONE ORDINARIA PER CONTROVERSIE PATRIMONIALI NELL'ESECUZIONE DI CONCESSIONI AUTOSTRADALI (133.1)
In tema di concessioni autostradali, appartiene alla giurisdizione del giudice ordinario la controversia relativa al diniego di ammissione a investimento di costi sostenuti per varianti tecniche, qualora la materia del contendere verta su diritti soggettivi di natura patrimoniale derivanti dall'attuazione delle clausole convenzionali, in assenza di un esercizio di poteri discrezionali autoritativi (...)
IL RISCHIO DI COSTRUZIONE GRAVA SUL CONCESSIONARIO PER VARIANTI NON DETERMINATE DA FORZA MAGGIORE
Nelle concessioni autostradali, le varianti tecniche volte ad apportare migliorie o adeguamenti tecnologici alla struttura non integrano la fattispecie della forza maggiore qualora riguardino eventi prevedibili o non supportati da analisi di rischio specifiche. Pertanto, i relativi costi restano a carico del concessionario nell'ambito del rischio di costruzione, non essendo consentito un potere di (...)
DIRITTO ALL'ADEGUAMENTO TARIFFARIO ANCHE DURANTE LA PROROGA TECNICA DELLA CONCESSIONE AUTOSTRADALE (178.2)
In assenza di una specifica previsione derogatoria, le regole convenzionali relative all'adeguamento annuale delle tariffe autostradali continuano a trovare applicazione anche durante il regime di proroga tecnica o ordinaria amministrazione. L'obbligo del concessionario di garantire l'espletamento del servizio senza soluzione di continuità post-scadenza comporta il mantenimento dell'intero assetto (...)
COMPETENZA DEL GIUDICE ORDINARIO SULLE VARIANTI IN FASE ESECUTIVA DELLA CONCESSIONE
In tema di concessione di lavori pubblici, le controversie insorte nella fase esecutiva del rapporto che riguardano l'approvazione di varianti e il relativo riconoscimento dei costi come investimenti sono devolute alla giurisdizione del giudice ordinario, in quanto attengono a diritti soggettivi derivanti da un rapporto paritetico e non implicano l'esercizio di poteri autoritativi incidenti su int (...)
GIURISDIZIONE ORDINARIA PER PRETESE PATRIMONIALI NELLA FASE ESECUTIVA DELLE CONCESSIONI
In tema di concessioni autostradali, spetta al giudice ordinario la giurisdizione sulle controversie aventi ad oggetto il riconoscimento economico dei costi derivanti da varianti in corso d'opera. Tale attività di approvazione, intervenendo dopo la firma della convenzione, non assume natura autoritativa ma rappresenta l'esercizio di poteri di vigilanza inereniti alla posizione di committente in un (...)
GIURISDIZIONE ORDINARIA PER LE CONTROVERSIE SUL RICONOSCIMENTO ECONOMICO DELLE VARIANTI IN CONCESSIONE
In tema di concessione di opere pubbliche, le controversie concernenti l'approvazione di perizie di variante e il correlato riconoscimento economico dei costi sostenuti appartengono alla giurisdizione del giudice ordinario. Tale attività, intervenendo in una fase in cui il rapporto tra concedente e concessionario è ormai disciplinato dalla convenzione, riveste natura paritetica e non autoritativa, (...)
GIURISDIZIONE ORDINARIA SULLA MANCATA AMMISSIONE A INVESTIMENTO DELLE VARIANTI IN ESECUZIONE
In tema di concessioni autostradali, appartiene alla giurisdizione del giudice ordinario la controversia avente ad oggetto la contestazione di atti ministeriali che escludono il riconoscimento a investimento di oneri derivanti da varianti in corso d'opera. Infatti, esaurita la fase pubblicistica di scelta del contraente, il rapporto tra concedente e concessionario assume natura paritetica e l'appr (...)
GIURISDIZIONE ORDINARIA PER LE CONTROVERSIE SULLE PERIZIE DI VARIANTE
La giurisdizione sulle controversie relative all'approvazione delle perizie in variante spetta al Giudice Ordinario quando la materia del contendere riguarda pretese di carattere patrimoniale relative all'attuazione del rapporto contrattuale o concessorio. Una volta sottoscritta la convenzione, la gestione funzionale dell'opera non costituisce più un accessorio della fase pubblicistica ma la contr (...)
GIURISDIZIONE ORDINARIA PER CONTROVERSIE PATRIMONIALI NELLA FASE ESECUTIVA DELLA CONCESSIONE
Spetta alla giurisdizione del giudice ordinario la cognizione delle controversie riguardanti la fase esecutiva di una concessione, laddove il petitum sostanziale sia costituito dall'accertamento dell'adempimento o dell'inadempimento delle obbligazioni assunte nel rapporto contrattuale e le pretese abbiano contenuto esclusivamente patrimoniale. (...)
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GIURISDIZIONE ORDINARIA PER CONTROVERSIE SU VARIANTI TECNICHE NELLE CONCESSIONI AUTOSTRADALI
Spetta alla giurisdizione del giudice ordinario la controversia relativa al mancato riconoscimento economico di oneri e lavorazioni in sede di approvazione di varianti tecniche durante l'esecuzione di una concessione autostradale, poiché tale approvazione non assume configurazione pubblicistica ma costituisce un atto di gestione paritetica del rapporto negoziale tra concedente e concessionario. (...)
GIURISDIZIONE ORDINARIA SULLE CONTROVERSIE PATRIMONIALI IN FASE DI ESECUZIONE DELLA CONCESSIONE
Sussiste la giurisdizione del Giudice Ordinario qualora la controversia riguardi l'approvazione parziale di una variante tecnica in fase di esecuzione del contratto di concessione e la pretesa del ricorrente abbia contenuto squisitamente patrimoniale, non coinvolgendo l'esercizio di poteri autoritativi della Pubblica Amministrazione né incidendo sulla verifica dell'intera economia del rapporto con (...)
GIURISDIZIONE ORDINARIA SULLE VARIANTI TECNICHE NELLE CONCESSIONI AUTOSTRADALI IN FASE ESECUTIVA
In tema di concessione di lavori pubblici, spetta alla giurisdizione del giudice ordinario la controversia avente ad oggetto l'approvazione di perizie di variante tecnica in corso di esecuzione, qualora la contestazione riguardi il mancato riconoscimento di importi a titolo di investimento o maggiori oneri, poiché tali atti non sono espressione di potestà autoritativa ma si inseriscono in un rappo (...)
RESPONSABILITA' DEL CONCESSIONARIO PER VARIANTI DERIVANTI DA ERRORI PROGETTUALI
Il rischio di costruzione nel partenariato pubblico-privato grava sul concessionario, il quale non può traslare sull'ente concedente i maggiori costi derivanti da varianti tecniche rese necessarie da un'insufficiente ricognizione dei luoghi o da errori nella progettazione definitiva ed esecutiva, restando tali oneri confinati nell'alea contrattuale del privato. (...)
